收官之年確保圓滿收官中央政治局會議傳遞2020年經濟工作五大信號　　新華社北京12月6日電 題：收官之年確保圓滿收官──中央政治局會議傳遞2020年經濟工作五大信號 　　新華社記者 　　即將過去的2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，我國保持經濟社會持續健康發展，“十三五”規劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展。 　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。如何做好明年經濟工作，確保實現第一個百年奮鬥目標？6日召開的中央政治局會議作出安排部署，傳遞重要信號。 　　確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官 　　今年以來，在國內外復雜嚴峻形勢下，中國經濟依然保持持續健康發展態勢。 　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生注意到，會議指出，“十三五”規劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展。 　　“這些令人鼓舞的成績來之不易，也為做好明年經濟工作奠定了堅實基礎。”他說。 　　會議提出，明年要保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。 　　怎麼確保？會議提出，要做到“四個堅持”──堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力。 　　“明年經濟工作的目標和舉措都已明確。這‘四個堅持’，將推動中國經濟行穩致遠，不斷邁向高質量發展。”張燕生說，明年要緊扣全面建成小康社會目標任務，全面做好“六穩”工作。 　　會議同時強調統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。 　　化外部壓力為改革開放動力 　　會議強調，當前和今後一個時期，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。 　　今年以來，國際上單邊主義和貿易保護主義加劇，世界經貿增長放緩態勢明顯，地緣政治不確定因素增多；國內經濟結構性矛盾凸顯，經濟下行壓力較大。面對復雜形勢，我國持續深化供給側結構性改革，加大逆週期調節力度，推動經濟保持總體平穩態勢。 　　“展望明年，

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中國經濟面臨的內外部環境依然復雜嚴峻，在這種情況下，中央一方面強調長期向好趨勢沒有變，穩定預期、堅定信心；一方面強調化壓力為動力，用改革開放和自身發展的確定性對衝外部不確定性。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副研究員李承健說。 　　會議還提出，要堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要託底的政策框架，堅持問題導向、目標導向、結果導向，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆週期調節工具。 　　李承健分析，要在落實好既有政策的前提下，未雨綢繆、注重實效，著力提高宏觀政策效率，提升宏觀政策效能，比如促進投資投向更有效領域、疏通金融體系流動性向實體經濟傳導的渠道等。 　　堅決打好打贏三大攻堅戰 　　會議指出，明年要堅決打好三大攻堅戰，確保實現脫貧攻堅目標任務，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標，確保不發生系統性金融風險。 　　“這是全面建成小康社會、經濟邁向高質量發展的必然要求。能否兌現承諾、交出合格歷史答卷，三大攻堅戰是必須跨越的關口。”中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍說。 　　黨的十九大報告提出，要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。 　　打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是必須完成的重大任務。“脫貧攻堅進入決勝的關鍵期，要把工作做深做實。”中國銀行研究院高級研究員李佩珈說。 　　三大攻堅戰打響以來，相關任務已取得關鍵進展，但未來任務仍然艱巨。 　　“要持續推進藍天、碧水、淨土三大保衛戰，確保實現階段性目標；牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，讓全面小康的成色更足、質量更高，讓經濟高質量發展的步伐更穩、方向更加清晰。”張燕生說。 　　王軍說，在當前形勢下，會議強調打好三大攻堅戰，對于引導全國上下明確任務，實現中國經濟長期穩定健康良性發展，具有重要意義。 　　推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局 　　會議強調，要加快現代化經濟體系建設，推動農業、制造業、服務業高質量發展。 　　王軍說，當今世界正經歷百年未有之大變局，

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在強調保持經濟運行在合理區間的同時，中央著眼長遠，進一步強調加快現代化經濟體系建設，強調高質量發展，未來經濟工作將更加注重質量、結構、社會民生。 　　會議指出，加強基礎設施建設，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局，

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提升科技實力和創新能力，深化經濟體制改革，建設更高水平開放型經濟新體制。 　　從京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設，到長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，隨著國家重大區域戰略的不斷完善，中國改革開放、區域發展空間布局持續優化。 　　“會議著眼于抓重點、補短板、強弱項，強調充分釋放中國經濟的空間和潛力。”王軍說，加強基礎設施建設，要通過提振短期需求，對衝經濟下行壓力，同時補齊發展短板，增強發展後勁；充分挖掘區域發展空間，要通過國家重大區域戰略部署，推動形成優勢互補高質量發展的區域布局；提升科技實力和創新能力，要突破卡脖子的關鍵核心技術，增強長期發展的內生動力，實現創新驅動發展。 　　改進領導經濟工作的方式方法 　　今年10月召開的黨的十九屆四中全會，對堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展作出明確要求和工作部署。 　　這次中央政治局會議提出，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，全面做好改革發展穩定各項工作，改進領導經濟工作的方式方法，完善擔當作為的激勵機制。 　　“面對依然復雜的國內外形勢，明年要確保全面建成小康社會和‘十三五’規劃圓滿收官，必須以強大的制度優勢和治理能力有效應對一系列風險挑戰。”中央黨校教授韓慶祥說。 　　面對明年的目標任務，如何實現領導經濟工作方式方法的改進？中央黨校馬克思主義學院院長張佔斌說：“這要求我們及時研判經濟形勢變化，不斷更新領導經濟工作的體制、觀念，既要提高法治化水平，也要增強專業化能力。同時，要持續改善領導經濟工作的作風，杜絕形式主義、官僚主義，把資源真正用到發展經濟和改善民生上來。” 　　堅持以人民為中心的發展思想，

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是黨領導經濟工作的重要體現。正值歲末，農產品價格牽動人心，北方供暖涉及千家萬戶，治理欠薪刻不容緩，

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各項民生工作千頭萬緒。會議要求，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。 　　國家發改委新聞發言人袁達表示，將指導各地認真執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，切實保障困難群眾和重點群體基本生活，根據需要及時採取調控措施，促進市場供應和價格穩定。（記者趙超、安蓓、陳煒偉、許晟、劉紅霞）　　2014年高考盲文數學試卷。　　資料圖片　　2014年6月7日，新中國第一份盲文高考試卷面世，河南駐馬店市確山縣考生李金生成為首位使用盲文試卷參加普通高考的盲人考生。之前，希望進入高校繼續學習的盲人考生主要以單考單招專門安排。　　2014年盲文卷的命制是我國考試制度的一項突破。截至2019年，北京、山西、遼寧、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、西藏、陝西、寧夏等12省（區、市）為30名盲人考生參加高考提供了盲文試卷，國家教育考試機構為28802名各級各類殘障考生參加普通高考提供了合理便利。　　歷史背景　　2007年，中國在聯合國《殘疾人權利公約》上簽字，是最早的簽約國之一。2008年，中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》指出，“要倡導‘平等、參與、共享’的現代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚”。　　2011年，教育部在新修訂的《殘疾人教育條例》中專門增加一條，“殘疾人參加國家各種考試，教育考試機構應該予以專門的安排”。　　親歷者說　　胡傳勇：教育部考試中心管理人員，參與2014年第一套盲文試卷制作　　2014年3月28日，教育部印發《關于做好2014年普通高校招生工作的通知》，明確提出“有盲人參加考試時，為盲人考生提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協助”。是年，河南盲人考生李金生提出要求提供高考合理便利的申請。盲人使用盲文卷參加高考被正式提上了日程。　　從確定承擔盲文試卷命題到考試僅僅兩個月，從確定使用盲文試卷的形式到開考不到一個月，從學科秘書制定命題標準到開考不到兩週。時間緊、任務重，但為保證高考盲文卷命題的科學性和規範性，考試中心嚴格按照普通高考命題流程開展工作。　　首先，根據盲人考生的認知特點和盲文特點，制定《盲文卷命題標準》，設置試卷結構、試題類型、試題數量及分值。確定盲文試卷的作答時間為健全人的1.5倍，語文和文綜、理綜考試時間為225分鐘，數學和英語考試時間為180分鐘，數學試題不分文理科。命題中避免出現以視覺觀察結果為基礎的材料，如顏色、物體形狀等；避免以對圖形的判斷為依據進行解題的命題要求。　　其次，每項任務落實到天、落實到人。20餘位專家通力合作一週完成的第一套盲文版試卷共96頁盲紙，其中語文試卷25頁、數學試卷8頁、英語試卷33頁、文綜試卷30頁，打印的過程稿近千張。　　高考前，教育部對組考操作程序進行專門的培訓。考後閱卷工作為保證公平性，先把考生用盲文作答的內容翻譯成明眼文，再由高考閱卷教師閱卷。部分主觀題還要由兩名閱卷教師同時打分。　　2014年高考後，李金生接受採訪時介紹，考試現場除了兩位監考老師，還有一位盲文答疑老師；從校門到考場，再到考完試出來，全程都有工作人員陪同。拿到高考分數後，李金生特意給教育部寫了信，“主要是感謝，

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感謝他們給我參與高考的機會”。中國盲人協會主席李偉洪也作出了積極評價：“這體現了黨和政府，特別是教育界，對我們盲人的一種關懷，這是對盲人平等接受教育權利的一種保障，也是社會文明進步的一個標志。”　　2015年4月，

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教育部和中國殘疾人聯合會印發暫行管理規定，這是第一個從國家層面對殘疾人參加普通高考而制定的管理規定。2017年，在總結經驗、征求各方意見基礎上，教育部和中國殘聯共同頒布了《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》。 　　《 人民日報 》（ 2019年12月07日 05 版），